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| Franklin Ramírez Gallegos* | |
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La brújula posneoliberal |
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Más que un nuevo momento neopopulista en América Latina, los gobiernos progresistas de la región buscan desmontar la fracasada agenda del Consenso de Washington (CW) y abrir un modo de desarrollo centrado en sus intereses nacionales. Mínimo aumento del PIB por habitante entre 1990 y 2004, salario real promedio inferior al de los ochenta y coeficientes de inversión productiva tan bajos como en esa década son, en efecto, señales del deficiente rendimiento del ciclo neoliberal en términos de crecimiento, según recientes investigaciones.
Más allá de las apocalípticas visiones sobre el neoliberalismo conviene, sin embargo, prestar atención a las específicas causas de sus fracasos. Los mismos estudios coinciden en algunos elementos. En primer lugar, en América Latina se dejó de controlar el tipo de cambio, principal precio macroeconómico en economías abiertas, debido a la apertura de las cuentas financieras y a la promoción de una estrategia de crecimiento con ahorro externo. Segundo, se subestimaron factores clave para la promoción del desarrollo bajo el supuesto de que el equilibrio financiero es suficiente para garantizar el crecimiento. Tercero, la liberalización comercial indiscriminada contribuyó a la contracción del sector manufacturero, a la expansión de exportaciones intensivas en recursos naturales y con poco impacto en el empleo, y a un aumento de las importaciones. Por último, las reformas institucionales se orientaron a garantizar únicamente la propiedad y los contratos y a debilitar la acción colectiva del Estado en sus funciones de regulación, redistribución y planificación del desarrollo.
Tales falencias contribuyeron para que coaliciones distantes al CW lleguen al poder. Amparados en las teorías desarrollistas y estructuralistas generadas en la misma región, los nuevos gobiernos sudamericanos desestiman el fundamentalismo de mercado y promueven un conjunto de reformas institucionales y de políticas macroeconómicas tendientes a generar una estrategia de desarrollo centrada en intereses nacionales. Ello ha implicado recuperar ciertas funciones estatales de regulación tendientes a evitar altas tasas de interés y tipos de cambio sobrevalorizados, dos grandes obstáculos para un desarrollo inclusivo. Se han ampliado así los instrumentos macroeconómicos hacia la compra de reservas y, de ser necesario, al control de capitales. La estabilidad económica va más allá de la disciplina fiscal. Se recupera, además, la idea del financiamiento interno del crecimiento, el aumento de la inversión productiva por medio de un ahorro público positivo, la promoción estratégica de las exportaciones y medidas (re) distributivas que no solo eviten la injusta concentración del ingreso sino que amplíen el mercado interno. Simultáneamente, este último se expande a través de una inserción inteligente en la economía global por medio de una política comercial activa (indispensable en economías dolarizadas), la diversificación productiva, la integración regional y la negociación pragmática con las instituciones internacionales. Tales lineamientos requieren la presencia de un Estado fuerte.
En medio de una disputa teñida por potentes intereses económicos, el nuevo Gobierno ecuatoriano parece definirse por tal agenda. Su Estado es, sin embargo, en términos de capacidad institucional y fortaleza presupuestaria, más débil que sus pares sudamericanos. Las coaliciones que sostengan tal orientación están, además, en construcción. La Asamblea Constituyente sería el escenario democrático propicio para sentar las bases políticas e institucionales que hagan viable dicha ruta.
* Sociólogo. |
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| Paul Krugman |
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